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政府运转一直都在中央严密管制下，简言之，即地方权力归于中央。这一政治结构的设计师是战国时代的韩非，韩非认为国家权力的运行与管理的实现，应当做到：“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效”。这儿的圣人就是君主。中央对于地方，如“身之使臂，臂之使指”，指挥自如，君主对于全国，则是“天下主事无大小皆决于上”。以对地方与人口的管理为例，“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”的观念根深蒂固，中央政府通过全国划一的户籍管理、土地赋税管理以及严格的上计制度，将所有的土地与人口都纳入其直接控制之下，地方政府无任何自主权与支配权，只是中央政府的派出代理机构。宋朝之后，州县长官都改作“知州”与“知县”；这与以往的州刺史、州太守以及县令大不相同，“知”就是代理、兼任，这些人的正式职务都是中央官员，是以中央官员的身份兼任地方，如清官包公的第一个职务就是以中央王朝的“大理评事” “知建昌县”。这一点与欧洲中世纪大相径庭，欧洲中世纪各国国君与中央政府是地道的小政府与有限君权，地方的控制者是分封采邑而形成的领主，领主对封地内的所有事务拥有全权，国君对于领主封地内的土地与人口则无权过问。当时欧洲也流行着与“普天之下，莫非王土”类似的格言，即“我的附庸的附庸不是我的附庸”，但其实质含义正好相反。这样泾渭不同的前提下的政府职能自然也会大不相同。
中国无论古今历史上的各级政府是全能的一元化政府，从中央到地方，有着机构齐全、涵盖几乎所有事务的机构与管理者。无论是国计民生的大小事务，还是司法、治安、民政以及宗教、教化等等，都在各级政府的职能之中。如经济事务的管理，从农业到工商业，无一遗漏，中央王朝既有大农令、大农丞、劝农使，又有均输官、平准宫，还有工部、户部、少府等等，县一级则有工曹、户曹、市曹等等，县城中的市场也有市令与均平令进行市场秩序与物价管理。对于社会精神生活与不同信仰也是在一元化的管理下，倡导什么礼俗、尊崇什么宗教，以至于表彰孝子烈妇、调和邻里之争都在政府的统辖之下。与之相应，中国历史上没有独立于政府管理之外的宗教体系与宗教组织，也没有自成体系、相对独立的工商业行会或居民自治组织。中国历史上存在着工商业行会，也有过村社组织，但都是在政府的管理之中，实际上都是政府体系的末梢或变体，一旦成为异己的力量，政府会毫不犹豫地加以革除。
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